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光伏補貼落地企業疾呼放權

2019/11/09 来源:朔州信息港

导读

光伏补贴落地 企业疾呼放权处于寒冬中的光伏行业吹来阵阵暖风8月30日,国家发改委确定了分布式光伏上电价补贴标准为每千瓦时0.42元,

光伏补贴落地 企业疾呼放权

处于寒冬中的光伏行业吹来阵阵暖风

8月30日,国家发改委确定了分布式光伏上电价补贴标准为每千瓦时0.42元,这比之前意见稿中的0.35元提高了20%,而地面电站根据所在区域不同,电价分为0.9、0.95和1.0元/千瓦时三档,相比此前征求意见中的0.75元/千瓦时提升12%  在利好消息的刺激下,业内人士认为国内将掀起新一轮的电站抢装潮

继欧盟双反以来,光伏业可谓利空出尽,目前已经走入了上升通道《中国经营报》了解到,目前光伏企业急需简政放权,用市场机制代替行政准入

新政落地

业界对分布式发电补贴的推出期盼已久早在2013年5月,就已传出年内要推出详细的方案,当时传言分布式发电补贴的标准为每千瓦时0.35元

7月31日,财政部颁布分布式光伏发电的补贴方式,补贴资金将通过电企业转付给建造分布式光伏发电项目单位;8月13日,发改委明确了项目运营管理的具体办法,至此业内人士认为万事俱备只欠东风,剩下的只有具体的补贴价格了

此前传闻的0.35元的价格曾遭到众多企业的反对一位上海光伏企业高管对表示,大家都普遍认为这个价格没有诱惑力,而对家庭来说,成本的回收期至少要在10年以上,极为漫长

0.35元初是从今年5月中旬的上海光伏展会上传出来的,当时国家发改委能源研究所副所长王仲颖在一次公开发言中表示,分布式电价已处于讨论中,自发自用余量部分电公司按当地火电标杆价收购,并由财政统一补助0.35元/千瓦时

现在看来,当时或许是有意放出风声,测试业界反应上述光伏企业人士分析

企业认为东部地区合理的补贴价格应该在0.45元左右这种意见通过各种渠道传到了相关部门的决策层耳朵中,所以终上涨了20%

晶科能源销售部门一位人士分析,补贴虽然仅上涨了20%,但已令业界振奋

以上海为例,普通居民用电从2012年7月已开始实行阶梯电价简而言之,就是你的电用的越多,电价越贵,在补贴到位的情况下,安装家庭光伏发电装置就很合适了

在上海地区,一套20千瓦的发电系统按照0.42元/千瓦时的价格来算,回收期在5到6年左右上述人士透露,在分布式发电方面,5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市,省去众多繁琐的审批手续,家庭用光伏发电有望得到普及

另外,除了分布式发点之外,发改委也确定了地面大型电站价格,如宁夏、甘肃、新疆、内蒙古等地为Ⅰ类资源区,补贴标准为0.9元/千瓦时;北京、天津以及东北、河北、云南、四川等在内的Ⅱ类资源区执行0.95元/千瓦时上电价,其他地区则为Ⅲ类资源区,执行1元/千瓦时

这在上述人士看来,新政策中的区域标杆电价中一档的0.9元/千瓦时相比征求意见中的0.75元/千瓦时提升了12%,已经超过业界的预计,加上如今组件成本的下降,西部等地区建造电站已能实现盈利

疾呼放权

一位江苏光伏企业负责人认为,政府对光伏电站的安装将产生明显推动作用,但作用到企业方面仍要一定时间周期真正的好转会在第四季度出现,到时一些企业的财报将可能会超越第二季度,迎来一个暖冬

光伏行业协会一位人士向透露,上述补贴额度均高于业界预期,在利好消息的刺激下,国内将掀起新一轮的电站抢装潮,预计2013年国内光伏装机容量将比去年的4.5吉瓦翻倍,达到9吉瓦,而2014年光伏装机容量将超过10吉瓦

不过,继光伏上补贴落地以后,业内人士仍在疾呼需要简政放权

以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要路条,这是新政中的亮点上述江苏光伏企业负责人告诉,居民在建造分布式发电项目时,只需要向地方供电部门进行申请即可,供电部门实地勘察后,将单独为该户制定接入方案,为每户配备两块以上的电表,自发用电量、余电上电量都可以计量清楚

而对于大型地面光伏电站而言,获得路条的过程极为繁琐:对光伏电站做前期规划、勘探,然后与地方政府谈判,拿下相关土地;进行环境评估后,与电公司谈判介入许可意见,从省发改委处拿到路条

一位业内人士透露,跑路条费时费力,还需要丰厚的政府人脉一两年前,日照好的地区的路条千金难买,在企业之间倒卖,价格炒到过数百万之巨

该人士认为,当初政府推出路条主要为了控制光伏电站投资过热,防止企业一窝蜂地进入这个行业然而目前看来却副作用居多,打击了企业投资的积极性,也额外地增加了企业的负担

无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站,都应该取消路条,换一种其他的监管方式,充分发挥市场经济上述人士称

此外,在常州天华新能源公司总裁谢潇拓看来,要想促进光伏行业复苏,除了补贴之外,政府也需要在金融方面给予企业支持很多光伏企业不仅无法贷到新款,对于老款银行(行情专区)也不愿延期,这对一些大型组件商的经营造成了困难

而业内人士普遍认为,目前的光伏行业已处于巨变前夜,英利、天合等四家企业竞购无锡尚德,无论谁成功,都将改变业界原有的格局和势力;国内虽新政不断,但能否落实仍很难说;银行对光伏行业的支持力度减弱,有一些企业难免会被很快淘汰出局,光伏行业面临一场大洗牌

光伏行政减负

曾经被誉为防止产能过剩利器的项目审批制度,如今却遭受着来自各方的拷问

中国的光伏业是典型的资本驱动行业,无论是光伏组建厂还是大型地面光伏电站,动辄都需要千万级别的资金,而且需要发改委的行政审批方可建立原本行政审批的初衷是为了控制产能过剩,毕竟企业的本质是逐利,看到盈利前景时蜂拥而上,会对行业未来的整体发展埋下隐患

然而即使如此,光伏业依然没有遏制住产能过剩的苗头在经历了高速发展的几年之后,2011年光伏业遭遇拐点,光伏企业库存积压、价格下滑,再加上信贷收紧,一时间光伏业哀鸿遍野

一位地方政府人士对直言,凡是拿到了发改委路条的项目后期都比较顺利,无论是土地审批还是银行信贷都一帆风顺这导致了企业更加喜欢跑部委、要路条,甚至出现了光伏业路条被企业之间公开炒卖的情况

但在看来,行政审批权只是由政府部门代替了企业进行决策,却让市场这只看不见的手处于部分失灵状况比如,原本政府应该对于整个行业的产能扩张进行节奏管控,但从历史经验来看,发改委全局掌控产能的职能显然暂时缺位因为2009年工信部首次提出提出太阳能重复建设、无序上马的问题之后,科技部却针锋相对,认为多晶硅领域存在产能过剩的判断有失公允,随后发改委亦没有在审批环节对光伏业一路高歌的产能进行控制

进入了2013年第二季度之后,我国光伏业的情况一度出现了好转,无论是组建价格还是出货量都出现了明显提升其中原因之一是因为我国二三线城市的部分光伏小厂暂时停产,产能过剩问题得到了暂时缓解

然而这并非是长远之道在一次内部会议上,国资委副主任邵宁直言我国很多没有技术门槛的行业都出现了产能过剩,需要政府引导有序退出

光伏业人士对此表示质疑,因为中国的光伏企业以民间资本居多,无论是国资委还是发改委都没有让企业强制退出的行政权力况且中国光伏业尚没有建立企业退出的有效机制,因此这只能停留在设想阶段

不过近日获悉,在处理我国个别行业产能过剩的难题时,工信部的整体思路是减少行政审批,加大准入门槛具体而言,在项目筹建之初,相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核,只能达标后方能立项对于产能过剩的重点行业,新建项目严格审批,违建项目一律暂停

工信部部长苗圩此前公开宣称,到2014年年底,工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上

作为处理产能过剩的主导部门,工信部的政策思路或为市场释放了良好信号,即用提高准入门槛代替行政审批,把更多的市场决策权交还给企业自身,从而从根本上解决产能过剩的难题

不过目前看来,该政策思路只能解决未来市场的增量问题,对于目前的市场存量而言,光伏业则亟须出台配套的退出机制,让光伏业真正走上良性发展的轨道

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